云账户关于《平台经济治理如何设置红绿灯》的学习思考

2022年4月27日

平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显，受到党和国家的高度重视，加强治理推动平台经济规范健康持续发展，已经提上议事日程。近期，从中央到地方，促进平台经济健康发展的意见、方案、办法等陆续印发实行。3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，“坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力”等内容成为会议的核心议题。

4月6日，由中共中央党校主办，国内外公开发行的全党唯一专门讲学习的报纸《学习时报》，在显要位置刊发中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授、中国人民大学区域经济学博士蔡之兵撰写的文章《平台经济治理如何设置红绿灯》（以下简称文章）。文章根据国务院金融稳定发展委员会专题会议精神，从为何要为平台经济设置红绿灯、红绿灯在平台经济中的设置定位、红绿灯的设置原则等层面展开论述，提出了设置红绿灯治理平台经济以促进行业健康发展的建议，有很强的学术性、指导性和学习借鉴价值。云账户认真学习思考文章，现将学习思考汇报如下。

一、严管的背后是厚爱，国家对平台经济寄予厚望

平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。纵观全球，在强大的平台资本加持下，过去10余年，发展最快的企业几乎都是平台企业。但应清晰看到，平台经济背后的平台资本是一柄“双刃剑”。文章指出，平台资本从商业资本、产业资本到金融资本、虚拟资本演变而来，继承各类型资本形态特点，展现更强的能力。它可以像商业资本和产业资本一样通过控制市场交易环节和产品生产环节获利，也可以像金融资本和虚拟资本一样通过金融运作和虚拟产品来获利，展现出对生产者和消费者的双向控制力、对产品价格的精细控制力、对行业边界的迅猛扩张力、对监管体系的强大穿透力，乃至对社会舆论的持续影响力。因此，开展平台经济治理、规范平台企业发展至关重要。

在我国，信息技术深度融合与数字化转型所带来的巨大效益，正在通过平台经济源源不断释放，尤其是在新冠肺炎疫情暴发以来，平台经济作为互联网新业态新模式的优势逐渐凸显，实现逆势高速增长。工信部数据显示，2021年，以互联网平台企业为核心的规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入15,500亿元，同比增长21.2%，其中平台服务收入达到5,767亿元，同比增长32.8%。然而，平台经济领域内存在着不正当竞争、创新能力不足、大数据杀熟与算法控制、信息安全等方面的问题。文章表示，要明确规则、划清底线、加强监管、厘清秩序，以更好地统筹发展与安全，令平台企业承担更多责任义务。

严管的背后是厚爱，是党和国家对平台经济发展的殷切期待。3月16日的专题会议提出，既要为平台经济设置红绿灯，又要“促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力”，传递清晰信号。国家认可平台经济在经济社会发展中的地位和作用，还从构筑国际竞争新优势的战略高度出发，支持平台经济谋求更大发展。比如，在党和国家对平台经济的包容审慎监管下，得益于天津新业态最优法治营商环境，云账户近年来业务实现快速增长，目前实现服务全国10,000多家平台企业，为6,500多万名新就业形态劳动者提供灵活就业服务。

二、设置好红灯与绿灯，抓主要矛盾促高质量发展

平台经济涵盖企业类型众多、所属行业各不相同。文章指出，超强的资本属性，使其对渠道、价格、行业展现出强大的控制力，甚至会影响国家治理体系。针对这种强大而泛在的影响力，必须要透过现象看本质，通过抓主要矛盾，设置红绿灯来引导和规范。

一方面，红灯是“负面清单”，强调“不可为而不为”。要抓住保护消费者这一根本目的，平衡市场和政府监管，以大数据、云计算、AI等数字技术，弥合数字鸿沟、加强数字监管。文章建议，要把红灯设置在平台经济的行业边界、价格机制、数据算法上。要降低社会风险，依法限制平台资本的无序扩张，尤其是对用户规模庞大的平台企业；对平台企业价格歧视行为进行监管，防范“大数据杀熟”；设置数据使用规则，避免平台经济用户与消费者的海量信息被滥用盗用，保证信息与数据安全。

另一方面，绿灯是“正面清单”，明确“可为而为之”。要盯紧发展是硬道理这一主要目标，以思想破冰引领改革突围，优化整合配置资源，鼓励平台企业驶入数字蓝海。文章建议，要把绿灯设置在满足人民美好生活需要、补齐发展短板和提升国际竞争力三方面。要引导鼓励平台企业持续开发优化满足人民群众基本需求的服务与业务；引导鼓励企业进入国家发展与治理体系的短板行业，以市场“无形的手”拉动高质量发展；引导鼓励头部企业发挥头雁效应，进一步壮大实力、提升国际竞争力。

近年来，依托数字经济、平台经济实现就业的新就业形态劳动者规模不断壮大，云账户坚持就业优先，抓主要矛盾，助力营造法治营商环境让整个行业发展更稳健合规、更持续长远，不断贡献经济价值和社会价值，为解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾贡献云账户力量。设红灯加强风控，云账户坚持“业务真实、风险可控”发展理念，建立全流程风控体系，依靠创新提高风险处置能力。比如，制定《云账户关于个人生产经营所得与劳务报酬所得划分的管理制度》，以此判定合作主体或拟合作对象的收入类型，区分个人生产经营所得和劳务报酬所得，实现依法纳税申报，做到防范风险、经营合规。设绿灯切实服务数字经济新业态法治化进程，推动开展标准规范建设，在服务打造全国最优法治营商环境上不遗余力、全情投入。结合业务实践，在行业内率先提出界定个体经营者生产经营活动的“八大基本特征”，被学界和同业采纳。主持起草9项天津市地方标准、协助天津市出台全国首个至今也是唯一一个省级行业管理办法；加入ISO/TC 324（共享经济技术委员会），参与制定ISO 42501《共享经济数字平台可靠性与安全性通用要求》、ISO 42502《共享经济数字平台资源供给者审核指南》2项国际标准；加入ISO/TC 260 AHG（人力资源管理标准化委员会“零工经济下的灵活就业”特别工作组），在今年1月召开的该工作组启动会上作为唯一中国企业代表，作《共建共治推进共享经济治理能力现代化》发言；参与ISO/IWA 41《直播营销服务指南》国际标准研制工作，助力提升行业规范化水平。

三、创新驱动法治先行，推动平台经济行稳致远

我国平台经济起步早，先发优势明显，持续健康发展有助于进一步提高资源配置效率、畅通国民经济循环、推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，推进平台经济治理，既要坚持严管，又要避免出现“一管就死、一放就乱”的情况。按照“平稳健康发展和提高国际竞争力”的目标导向，应创新方式方法、坚持法治先行，以宽严相济、发展与规范并行的原则持续推进。

文章建议，设置红绿灯推进平台经济治理应坚持遵循四原则：设灯有据，即设置科学合理的界限、清晰透明的规则、易于判断的标准，通过规范透明可预期的监管，给平台企业提供明确稳定的预期和发展环境。灯数要少，即把设灯权限收归顶层，避免无故设灯，构建全链条监管，多设置绿灯、少设置红灯，充分发挥平台企业的积极作用。红灯能停，即提高红灯设置的专业性科学性，及时准确识别企业越界、违规行为，提高惩罚震慑性，让平台企业在红灯前主动止步。绿灯能行，即打造更丰富、有效、精准的“准入型”工具集，引导鼓励平台企业从大局出发，报效国家投身特定领域、特定行业，发挥更加积极的作用。

平台经济创造大量就业机会，我国灵活就业人员已达2亿人，新就业形态脱颖而出，但也存在法律法规一时跟不上的问题。为落实习近平总书记关于新就业形态“顺势而为、补齐短板”的要求，云账户与天津市高级人民法院、天津大学共同承接最高人民法院2021年度司法研究重大课题《平台经济模式下从业者与平台经营者法律关系问题研究》，历时6个多月，收集3,000余份问卷、2,000余例司法案例，访谈200余家平台企业，于今年初形成了10余万字研究成果和司法解释建议稿报送最高人民法院，当前此项司法解释正在全国各地各级人民法院征求意见。基于该课题成果，天津代表团在今年全国两会期间提报针对完善新就业形态劳动者保障体系的重点建议。

当下，平台经济开始从“边发展边规范”进入“以规范促发展”阶段，平台经济治理正在从“应急治标”向“长效治本”转变。云账户服务平台经济长期长远健康发展，以自身行业实践主动服务完善数字经济新业态法律、法规、标准体系，探索平台经济持续创造价值的新路径。

原文详见：《平台经济治理如何设置红绿灯》

更多内容