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委托代征已成历史,全国统一大市场形成公平竞争风清气正环境

2024年11月02日

委托代征已成历史,全国统一大市场形成公平竞争风清气正环境
上海城市景观

摘要:评价委托代征要用辩证的眼光。在行业发展早期,委托代征确实保障了零星分散税源的有效征收,但也存在协议签订不规范、受托代征方不专业等问题。今年以来,党中央、国务院出台系列政策文件,旨在破除各种显性隐性进入壁垒,面对监管加速清理委托代征协议的趋势,一些地方、市场主体反而变本加厉传播协议是“稀缺资源”,误导受众,严重违背全国统一大市场建设、破坏公平竞争,任何人都可向属地政府提出行政复议,向省级税务部门投诉举报。

近日,国家税务总局主管的《中国税务报》刊发文章《是“委托代征”,还是应“委托代缴”》,提出纳税遵从与合规是税收征管和税法实施的永恒主题,在数字经济下,从税收法定角度看,委托代征的大面积推广存在法理障碍。

云账户思考,坚守税收法定原则核心要义之一就是税务机关按法定程序依法征税,体现的是“限权”,但委托代征作为一种行政委托,将公权力让渡给市场主体代为征收税款,实质是“扩权”,限扩之间,要用发展辩证眼光来看,如果仅是因为已经“扩权”现在就不能“限权”,就是因循守旧,违背党中央、国务院建设全国统一大市场、促进公平竞争最新政策要求;如果仅是因为委托代征过去发挥过作用,而无视其中问题,就是一叶障目,违背客观发展规律、监管趋势。

委托代征的初衷是为了有效促进零星分散税源及时足额征收,便利纳税人缴税、提高税收征管效率、降低征税成本。而当前存续的委托代征协议均由市县一级监管部门签订,委托谁、不委托谁,各地方没有明确统一的法规标准,这就极易导致不专业的市场主体成为受托代征方,无法及时有效向纳税人提供服务;并且由于委托代征面向的是零星、分散,甚至是异地的纳税人,监管部门对纳税人信息往往掌握并不充分,再加上与市场主体签订委托代征协议都是市县一级监管部门主导,省级监管部门对协议签订情况、实际代征效果等掌握不全面,从而导致对受托代征方缺乏全面监管,致使委托代征关系中很容易出现受托代征方擅自决定少征税款、超越代征权限等问题,严重侵害纳税人合法权益、侵蚀税基。

监管部门以保证税款应收尽收为己任,是公心,而市场主体追求利益最大化要盈利,是现实,这就容易导致市场主体代监管部门行使公权力时会出现错位。比如,在灵活就业领域,一些受托代征方就鼓吹委托代征协议是行业门槛、将协议与合规“画等号”,误导客户和劳动者只看有没有协议,不看经济活动实质、不看合规保障能力,在行业内部传播“协议是监管签订的,有协议就是监管认可,没有就是不认可”“与有协议的主体合作,被查的概率小,即便被查,凭借协议向监管解释也更容易获得认同”等错误言论,这种“唯协议论”不仅是在人为设置行业门槛,搞排他性、“封闭王国”,阻碍更多市场主体进入,让行业失去“源头活水”,更是极大破坏市场公平竞争、阻碍行业健康持续发展。

目前,监管正在对委托代征协议进行加速清理,据不完全统计,截至今年9月,灵活就业服务行业存续委托代征协议39份,较8月减少4份,较2022年网上公开的300多份更是大幅减少,面对当前趋势,个别地方招商引资、个别市场主体拓客时,反而将协议进一步鼓吹为“稀缺资源”,这种违背客观事实、严重破坏市场秩序的行为,必受到监管严惩。

如何用发展辩证眼光看待委托代征?党中央、国务院已给出明确答案。今年4月,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布,强调要完善公平竞争审查制度,加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制;6月,《公平竞争审查条例》明确,不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序,在市场准入和退出方面要保障机会平等;7月,党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,强调要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,上述系列政策出台,表明国家将自上而下全面加速破除各种显性隐性进入壁垒,各类协议将不再成为个别地方的“护城河”、个别市场主体的“护身符”。监管清理委托代征协议的趋势将随着税收征管水平提升进一步强化,不合规行为、暴露出的问题会随着协议清理逐渐被纠正,夸大、误导等不良风气也将被有效整治。

委托代征只是提升税收控管的一种方式,任何地方、市场主体滥用协议、鼓吹协议是行业准入门槛,都是破坏全国统一大市场建设、违背公平竞争,谁再鼓吹、滥用,任何人都可向其属地政府申请行政复议,向省级税务机关投诉举报。

委托代征已成历史,全国统一大市场形成公平竞争风清气正环境
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