云账户推动解决灵活就业人员兜底保障问题的汇报

2021年6月22日

2021年6月22日，全国政协十三届常委会第十七次会议通过联动协商形式举行分组讨论。云账户董事长杨晖向中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋汇报，为零工经济高质量发展建言献策，推动解决灵活就业人员兜底保障问题。以下是杨晖的汇报实录：

灵活就业人员具有较强自主性，与平台企业人身依附性弱化，双方较少签订劳动合同，客观上大幅提高了全社会资源供需匹配效率，为劳动力松绑，促进了就业率的最大化，零工经济也因此蓬勃发展。党中央、国务院非常关心灵活就业人员的兜底保障问题，已出台很多有关灵活就业的政策性文件。当前灵活就业人员参保还面临问题：一是具有参保意愿但参保率低，对具体保险种类需求存在差异化。灵活就业人员收入低，社保主要依靠个人缴纳，普遍追求现金收益最大化而选择不参保。调查显示，如条件改变，90.86%的灵活就业人员有较强参保意愿。实践中，大的平台企业推出适用于本平台的方案，如部分外卖和网约车平台等，其集中在重疾和职业伤害，不涉及医疗和养老保险。二是社保责任主体缺失。在非劳动关系下，平台企业没有法定义务为灵活就业人员缴纳社保，基于劳动者身份认定的权益保障路径行不通。调查显示，在362份零工经济劳动争议的司法判例中，认定灵活就业人员和平台企业是劳动关系的占47%，其多数是因为存在第三者损害赔偿等外在压力。三是制度尚不完善。大多数地方有户籍限制，很难在工作地参保；参保险种各地不一，主要开放医疗和养老保险；社保转移接续困难，易断保停保，以上限制对灵活就业人员更加突出。总结来看，灵活就业的新业态促进了生产力进步，当前主要矛盾在于对灵活就业人员的全面保障将大幅增加平台企业运营成本，影响就业率的最大化和零工经济的健康发展的矛盾。

建议合理界定平台企业责任，采取一些强制性缴纳社保的手段，实现灵活就业人员社保全覆盖，解决兜底保障问题：一是实现无工不保，利用平台市场地位的优势，加强数据赋能。在新发展阶段，所有劳动都应该在有社保的情况下完成。平台企业天然具有代缴社保的市场地位便利性。建议由完成劳动者收入发放的平台企业承担投保职责，压实该类平台企业主体责任，预先扣缴灵活就业人员的社保费用。政府通过数据赋能平台企业，精准识别未参保人群。二是合理分担，政府与平台企业、灵活就业人员共建共治。平台企业作为社保最重要的责任主体，承担组织者、落实者和执行者的多重责任，大平台多担责。平台企业负责搭建社保服务系统并承担职业伤害和生育保险费用，养老和医疗保险费用由平台企业和灵活就业人员各承担50%，保险公司开发相应社保产品并适当让利，灵活就业人员采用按单或按笔的与收入挂钩的方式缴纳社保费用，同时以国务院授权的方式强制规定平台企业和灵活就业人员的社保缴纳责任，合理确定缴费方案，分工协作构成共建共治的社会保障体系。

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