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云账户关于《数字平台治理的特性及难点》的学习思考
2023年3月1日
《“十四五”数字经济发展规划》提出,“探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式”“建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局”,为加强数字治理指明了方向。《北京日报》2022年8月15日刊发十三届全国人大常务委员会委员、中国行政管理学会会长江小涓署名文章《数字平台治理的特性及难点》(简称文章)。文章梳理数字治理三层含义、平台监管重点,提出对行政监管的思考。云账户结合业务实践,从构建法治体系、强化平台治理、引导行业自律、完善参与机制等方面对文章进行学习思考。汇报如下。
一、数字时代的数字治理
文章认为,数字治理包括用数字技术治理、对数字技术治理、数字社会治理三层含义,这三层治理含义都很复杂深刻,超出人们通常理解,带来传统角度治理难题。有效治理需要理解问题本质,更新监管理念,转变治理载体和手段。
数字治理是更广意义上的治理,主要是指以数字化赋能治理体系和治理能力、构建新型治理体系为目标,在政府主导下,平台与企业、社会组织、网络社群、公民个人等多元主体共同参与相关事务的制度安排和持续过程。数字治理概念涵盖数字政府治理、数字经济治理、数字社会治理、数字技术治理等,既有“基于数字化的治理”,又有“对数字化的治理”。
一是用数字技术治理
。进入新时代,数字中国建设加速推进,5G、大数据、人工智能、区块链、工业互联网等新兴数字技术驱动社会经济制度和国家治理体系转型,推进政府治理体系和治理能力现代化。数字治理打破政府内部数据孤岛、重塑业务流程、革新组织结构,为提升政府治理效能提供了新视角、新方法、新手段。各地建立完善“一网通办”“掌上政府”“最多跑一次”等模式和平台,提升政府效率和人民满意度。
二是对数字技术治理
。物联网、云计算、人工智能等数字技术广泛应用,数字化转型全面加速,在重塑人们生活交往方式,影响人们行为和思考方式以及价值观念和道德观念的同时,也产生个人信息和数据泄露带来个人隐私保护风险、算法推荐加剧“信息茧房”、人工智能技术带来伦理安全风险等潜在问题,未来也必将涌现更多新技术、新产品、新业态、新模式、新职业,须综合政府、市场、技术、道德及舆论等多种手段加强引导、监管和治理。
三是数字社会治理
。数字化、智能化促使社会结构和社会运行机制发生深刻变化,从过去的政府一元主导变成政府与社会互动的多元共治模式,从传统单向自上而下的治理变成各个方向平行协调的数字治理,信息鸿沟和资源鸿沟进一步消除,一些成熟模式在政府决策、教育医疗、环境保护、公共交通等领域得到广泛应用,人民获得了更多参与权、话语权和社会资源,促进社会治理更趋便利高效、精准透明。
二、数字时代的行政监管
文章认为,面对数字技术带来的深层次变化,行政监管的难题很多,监管部门也需要观察、研究和思考,需要综合考虑多种因素。全社会需要共同努力,不断提高对数字社会的认识水平,在政府主导下各自表达又合作协同,提高数字社会治理水平。其中,平台自治是基础是首要,平台每天要处理的纠纷和问题非常多,一旦处置迟缓,对平台的影响非常大,往往造成客户满意度下降,一旦舆情发酵就会产生很大影响,所以必须承担起协调和监管的职能。平台监管是数字社会监管的重点,政府要将对平台内部合规管理的监管放在首位,加强信息真实性和价值观导向监管、按照平台特点进行分类监管。同时,监管也要在守住底线的前提下,平衡各方利益。
一是构建法治体系
。制定完善法律法规、国家标准等,对数字经济参与者行为、产品与服务等进行严格规范和约束,通过超前预设、常态监管、严格执法,有效防范潜在的技术、经济和社会安全风险。
二是强化平台治理
。科学界定平台责任与义务,强制平台经营者加强内部管理、风控体系、安全体系、ISO标准认证等,强化平台在数据安全和隐私保护、服务质量保障、劳动权益保障等方面的责任,推广优质平台企业先进经验。
三是引导行业自律
。积极支持和引导平台企业与院校、科研单位、行业协会等组织开展产学研合作,结合相关成果参与数字经济治理,鼓励出台行业标准规范、自律公约,并依法依规参与纠纷处理,规范行业企业经营行为。
四是完善参与机制
。拓宽消费者、平台企业参与渠道,完善市场监管、质量监督和劳动仲裁线上线下举报监督机制,倡导平台企业结合自身优势和经验参与法治环境建设,推动主管部门、企业回应社会关切,合理引导预期。
党和国家坚持“鼓励创新、包容审慎”“多方参与,协同治理”“分类施策,区别对待”“有的放矢,精准有效”等监管原则,鼓励平台企业参与数字经济发展和国际竞争,我国数字经济在过去十多年里一路高歌猛进,成为最活跃也最重要的经济发展新动能,不仅促进了国家综合实力的显著提升,也在全球发展中奠定了一定竞争优势。目前数字经济高位运行,平台企业高速发展,新技术新模式新业态高频迭代,完善数字经济治理和监督体系是数字经济换挡提速、平台企业健康成长的内在需要。平台企业必须坚定支持并积极融入国家数字治理,融入国家经济社会发展大局,推动高质量发展。助力共同富裕,心怀家国、肩扛责任,严守法律法规,以服务人民推进创新发展,提供优质产品和优质服务。
原文详见:
数字平台治理的特性及难点
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零工经济从业者法律身份定性的立法探索与政策演进
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