云账户关于《数字经济的政策解读和发展路径》的学习思考

2022年6月8日

党中央、国务院高度关注数字经济发展。习近平总书记强调，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。数字经济已经成为当前最具创新力、最具发展活力、辐射最广泛的经济形态，但同时也面临诸多挑战。

近期，由国家发展和改革委员会主管、主办的经济理论刊物《宏观经济管理》2022年第4期刊发文章《数字经济的政策解读和发展路径》（以下简称“文章”）。文章通过提出数据生产要素、创新生产要素供给、推进“上云用数赋智”三个方面从政策维度阐述了我国数字经济发展基本情况，解析管理理念、经济机制、国际政治等制约我国数字经济发展的不利因素，提出了坚持以创新驱动为核心、以安全可信为前提、以开放合作为基础、以协调包容为要义、以造福人民为宗旨的路径思考。

一、从政策维度看数字经济

《2021中国数字经济发展及政策研究》显示，2011年至2020年的10年间，我国数字经济规模总量增长4.12倍，年复合增长率高达17.06%。2021年我国数字经济规模超过45万亿元，在GDP中的比重超过40%。数字经济发展的一个突出特点是实践领先于政策，政策领先于理论。文章基于对这一问题的研究，从政策维度进行了解读与思考。

（一）明确数据是生产要素

2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为新型生产要素写入中央文件，并着重提出“培育发展新型要素形态”，这是资产深化中标志性的进展。文章认为，以往对数据的定义最高只是提高到财富这一收入概念上，而现在则是把数据定义为生产要素，与资本并列，且在系列政策中密集提到资产这个概念。可见，我国在这一前沿命题上正在积极开拓。同时，文章认为数据是一种“通用性资产”。2020年以前，学界就研究通用技术从技术传导到经济的深化应用。如今，数字技术从经济角度也正在从商品层次深化到资产层次。如果说，企业数据作为数据资产，是数据企业的资产，那么通用性资产则是一种数据孪生资产，即以数据作为资产存在形式，与实体资产功能相近，可以作为要素投入并复用。

（二）创新生产要素供给方式

2020年7月，国家发展改革委等13个部委发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》。意见中“创造生产要素供给新方式，打造数字经济新业态”，这个重大命题的提出具有深刻的理论价值，是供给侧结构性改革的重要拓展，是一个具有前瞻性的经济战略。文章从三部分进行了分析。一是指出政策核心。培育发展经济新业态、创造生产要素供给新方式作为中央系列政策文件中最显著的一条，核心是大力推进实物生产资料数字化，实现生产资料共享，从而打通实体要素和虚拟要素之间的循环壁垒。二是推动轻重资产分离合作。新业态体现的是轻重资产分离合作这一特征。过去，重资产和轻资产就是不变成本和可变成本，现在逐渐发展为一种产权合作，两者之间按照市场化和商业化的原则有偿共享生产资料。也就是说，生产资料作为产品免费，但按照生产资料的使用效果收费。三是推动两权分离。培育发展新型要素形态，实现所有权和使用权分离，推进各类所有制企业、事业单位等法人主体共享生产资料，这是对生产资料管理新制度的一个重大创新。

（三）推进“上云用数赋智”行动

2020年4月，国家发展改革委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》。方案强调，推行普惠性“上云用数赋智”服务，大力推行数字化转型，进一步发挥数字经济牵引作用，打通数字化转型链条。“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策。“用数”是指在更深层次推进大数据的融合运用。“赋智”是加大对企业智能化改造的支持力度。“上云用数赋智”就是把核心资源的货币资本替代成数据资本，从制高点上明确数据是生产资料、是资产，在这个基础上推进一系列措施和行动。文章认为，推进“上云用数赋智”行动树立了数字化新范式，能够帮助中小微企业实现数字化转型发展，培育新经济发展。

二、我国数字经济发展面临的困难与挑战

数字经济作为拉动经济发展新引擎，为经济增长提供了新动能。但随着新兴技术的应用、网络边界的扩展、数据资源的增长等新发展趋势，也面临着传统产业、管理理念以及国际形势等多重挑战，主要体现在以下几个方面：

（一）政府管理理念方面

数字经济作为一种新的经济形式和新的产业形态，首先出现在社会各行各业中并被广泛应用，之后才有了针对这些新型经济管理的一系列法规和措施，最后才是引起了大批的学者和经济学家关注。之所以“反射弧”比较长，文章主要指出两方面原因：一方面，政府监管和治理的手段出现跟不上数字经济发展需要的问题，纯粹依靠政府单项的、强制的、刚性的计划命令模式，难以有效推进我国的数字经济发展；另一方面，某些主管部门在对数字经济产业审批和监督检查管理中仍然依循传统手段，耗时耗力，“窗口职能”欠缺、僵尸网站大量存在、政民直通信箱回应不足等问题依然存在，严重挫伤群众参与积极性。

（二）经济运行机制方面

在数字经济发展中相应的监督、准入和管理机制尚未完善。对于各种新兴的数字产业和企业的业务性质界定和行业界限比较模糊，使这些企业发展游离在现有制度管控之外，尤其是数字经济中资金流和物流等都是以虚拟化形式存在，更加剧了这一现象。在数字经济快速发展的同时，网络风险增加，但与之相对应的网络安全信息防御技术尚不能应对当前挑战。导致个人信息保护不足、个体信息泄露，使得骚扰诈骗事件多发频发，“信息孤岛”现象使问题更加突出。

（三）传统产业转型和严峻的国际形势

数字经济覆盖领域广泛，触及各行各业多维度利益格局。文章认为，一方面，传统产业在多年的发展过程中，生产工艺、技术、产品和市场较为成熟，部分企业考虑到数字转型升级中的诸多困难因素往往知难而退。另一方面，部分传统产业尚无法达到数字转型升级所需要的基本门槛。以互联网、物联网、人工智能、大数据、区块链为核心的数字经济，可以说是高新技术的代名词，进行结合或者融合需要的信息化水平、互联网技术、基础软件设施要求均较高。传统行业由于自身条件和产业特征难以达到数字经济所需要的准入门槛，难以与数字经济共性技术进行结合融合。另外，当前数据国际流通阻力重重，严重阻碍数据的全球流动。

三、我国数字经济发展政策的若干思考

数字经济作为一场波及全社会的变革，在带来发展机遇的同时也带来了挑战。但是毫无疑问，推进数字经济发展是时代所需、大势所趋，应科学谋划、积极应对数字经济发展过程中的风险和挑战。习近平总书记强调，“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。习近平总书记的重要指示为我国数字经济发展指明了方向。文章从创新驱动、信息安全、开放合作、协调包容、造福人民5个方面提出了数字经济深化发展的中国方案。

一是以创新驱动赋能经济转型升级。互联网、物联网、现代通信等技术是数字经济生存的基础。推动数字技术的发展就要坚持以创新驱动为内核；创新是推动数字经济持续增长的核心动力，是数字经济的前沿。二是以安全可信支撑总体国家安全观。当今世界已经呈现出数据泛在化和万物互联化，越来越多的物理实体被数据化，不断突破地域和国界的限制而蔓延到世界各个角落。数字经济的发展应以安全可信为前提。这也是数字经济的发展命脉。三是以开放合作引领高水平数字经济对外开放。习近平总书记在2017年“一带一路”国际合作高峰论坛上提出，中国要加强在数字经济、人工智能、量子计算机、纳米技术等领域的国际合作，推动云计算、大数据、智慧城市建设，打造一条“数字丝绸之路”。我国的数字经济发展应始终坚持合作共赢理念、秉持求同存异原则、坚持开放合作基础，不断引领高水平的数字丝路对外开放。四是以协调包容打造数字化时代全球竞争力。伴随着全球化进程的加快，人类社会正在朝着“地球村”演进，在各种意识形态交锋和多元文化冲突中，数字经济是最能体现包容性和协调性发展的新经济形态，应牢牢把握住协调包容的发展要义，推进数字经济全球化。摒弃意识形态的偏见，破除数字经济发展过程中的国际壁垒，促进资本、技术和数据在全球范围内的流动，实现发达国家和发展中国家、东部地区和西部地区协调统筹、包容合作。五是以造福人民满足人民群众对高品质生活的向往。数字技术在提升社会整体便利性的同时，也给部分人民在政务、出行、消费、支付等多方面带来了智能技术运用的困难，更是对未来的就业结构、精准治理、均衡发展和分配公平带来了巨大挑战。互联网、大数据、人工智能等技术所催生的新业态、新产业都是人民群众用来创造和提升生活品质的全新手段，推进数字经济建设应当沿着满足人民群众对美好生活向往的方向奋力前进。

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