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云账户关于《数字经济的就业创造效应与就业替代效应探究》的学习思考

2022年5月26日

就业是民生之本、发展之基。数字经济就业门槛低、包容性强、吸纳广泛,创造了宽领域的就业渠道、多样化的就业岗位,成为促就业保民生的“蓄水池”。近期,重庆社会科学院主办的专业性学术经济理论刊物、CSSCI南大核心期刊《改革》发表国家信息中心信息化和产业发展部胡拥军、关乐宁两位学者的论文《数字经济的就业创造效应与就业替代效应探究》(简称文章)。文章通过对数字经济的就业创造效应与就业替代效应的内在机理分析,辩证阐述数字经济对于就业的综合效应在不同维度的显著结构性差异,依据“两个效应”的制约因素分析,提出优化政策设计思路,更好发挥数字经济就业创造效应,防范化解替代效应冲击,实现更加充分更高质量就业。云账户现将学习思考汇报如下。

一、数字经济引发就业市场的质变与量变

当前我国经济下行压力加大,市场主体活力不足,企业用工需求减弱,面临就业结构性供需矛盾。数字经济高效匹配供需,推动了劳动力市场的质变与量变,放大就业倍增效应,激发创新创业活力,满足人民追求美好生活的需要。文章提出,数字经济引发了就业载体、就业形态、就业技能要求的显著变化。就业载体的巨大变化。数字经济的发展改变了组织的架构形态与管理模式,各类资源要素快速流动、各类市场主体加速融合,企业边界被不断突破,用工无须局限于组织内部的劳动力,而是能借助数字化网络或平台向各个社会节点寻求联结,个体经营者、创业者也能依托网络实现更高质量的自主就业。就业形态的深刻调整。一方面,数字经济泛在连接的特性,打通了劳动的情景区隔,催生了一批依托网络的新岗位新职业,为不同群体提供了更为多元包容的劳动机会。另一方面,数字经济打破了人与岗位的固定联结,新的劳动方式产生了新的就业形态,劳动关系认定及建立在其之上的劳动者权益、用工责任等也都产生了重要变化。劳动要求的重要变化。数字经济时代的劳动输出将更多以脑力为主,标准化、流水线式的体力劳动将由智能机器所承担。同时,数据成为新时代经济社会发展的基础性、战略性资源,对劳动者的数字技能和数字素养提出了更高要求。

二、数字经济就业创造与替代效应的内在机理

数字经济带来的宏观经济和劳动力市场发展变化,会作用于劳动力就业的规模,引起就业岗位及需求变化,形成对就业数量影响的创造效应与替代效应。文章认为,创造效应与替代效应对冲形成的最终情形,即数字经济对就业的综合效应,到底是扩大了就业还是减少了就业,在不同维度具有显著结构性差异,需要在厘清“两个效应”内在机理的基础上,立足不同时期、不同群体、不同区域进行结构性分析。

从数字经济就业创造效应的内在机理分析,生产率提升引致劳动力需求增加。数字经济发展带来的技术进步提升了劳动力生产效率,导致产品生产成本降低、价格下降,在名义收入不变的情况下,市场会增加对产品的需求,继而带动产业规模扩大、产业工人增加。同时,技术运用带来的产出增加将会提升劳动者的收入,从而激发劳动者的需求,进而刺激企业扩大生产规模与用工规模。产业部门创新引致劳动力需求增加。技术进步通过创造新产品、新机器、新产业部门等促进就业增长。数字技术的研发管理本身就需要高技能劳动力的大量投入,数字经济与实体经济深度融合,由此诞生的新模式、新业态也创造了大量的新就业岗位。技术扩散的补偿机制引致劳动力需求增加。数字经济的融合性特征能对其他行业起到关联带动作用。文章指出,研究显示城市中每增加1个高技能岗位,就会带来5个消费型服务业岗位。

从数字经济就业替代效应的内在机理分析,技术进步降低了当前工作岗位价值、缩短了工作岗位的生命周期,提升了人力资本价格,导致企业利润降低,进而影响企业创造工作岗位的积极性,可能减少劳动力需求。同时,智能技术创新应用引致“机器换人”,产业结构变革导致技术性失业,都会引发部分就业岗位在数字经济快速发展中逐渐消失。

伴随着社会生产经营活动的数字化转型加速,我国数字经济规模发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有,依托数字经济新就业形态的生产关系已经成为新发展阶段重要的新型生产关系。从长周期来看,数字经济与人工智能等先进技术的融合,推动实现技术创新、服务创新、产品创新,提高了全社会的就业量和就业率,其带来的就业创造效应大于替代效应,新技术、新产业的变革是实现更加充分更高质量就业的根本动力。与此同时,数字经济就业综合效应在不同时期、不同区域、不同群体中具有结构性差异。从时序影响来看,数字技术在发展之初可能伴随着阶段性的失业率上升,但随着社会生产规模的不断扩大、生产效率的持续提升、产业门类的日益增多、社会投资和需求不断增大,会创造出更多的工作岗位,劳动者的技能与工作岗位的匹配度也会不断提高。从区域影响来看,技术对就业的影响因各个国家和地区经济状况、人才结构、教育培训、社会保障、就业政策等因素的不同而呈现较大的差异。从群体影响来看,数字经济对不同类型的劳动者产生的冲击具有显著差异,对程式化工作冲击最大,且其替代作用正从体力劳动向脑力劳动延伸扩大,这对部分白领和蓝领工人会产生冲击。

三、数字经济就业创造与替代效应的制约因素

数字经济发展推动产业结构优化升级、促进新动能发展壮大,释放出更多新兴岗位,创造出覆盖广泛、开放协同的数字生态,孵化出产业上下游新职业,成为我国就业的新增长点。2019年以来人力资源和社会保障部先后发布的4批56种新职业,大部分与数字经济相关。文章指出,数字经济创造大规模就业机会的巨大潜力释放面临种种现实壁垒。

数字经济时代的劳动制度亟待创新。新就业形态劳动者具有区别于传统就业形式的特征,在二元分割法律体系下遇到了身份认定与社会保障的巨大挑战。文章认为,若简单将平台企业和新就业形态劳动者等灵活就业人员之间认定为劳动关系,纳入现行劳动保障法律调整范围,将拖累平台经济发展,大幅增加企业责任与成本,向社会输出失业压力。

新就业形态劳动者权益保障不足。劳动基准缺失造成劳动者缺乏加班限制、休息休假、安全卫生的保护,不得不超负荷工作。同时,新就业形态劳动者不属于标准化劳动关系,难以满足现行社会保险体系参保条件,社会保险缺位。

数字平台的不规范用工问题突出。部分平台存在伪装利用新就业形态、资本无序扩张等问题,对传统行业从业者产生较大冲击,对“稳就业”带来了较大挑战。

在就业创造效应持续释放的同时,数字经济的替代效应也不断深化,既带来了结构性失业的风险,又推动了更高质量的就业转化升级,促进劳动者向更高技能要求转化、向更高质量岗位转移、向更高收入就业转变。文章分析数字经济就业替代效应的问题,指出就业替代引发的结构性失业风险和就业市场供需不匹配带来的结构性就业矛盾亟待解决。

四、加快优化数字经济就业创造与替代效应政策设计

在当前国家有关部门落实就业优先战略,密集出台政策稳定和扩大就业的背景下,数字经济作为集聚创新要素最多、应用前景最广、辐射带动作用最强的经济形态,能够有力促进全要素生产率提升、激发社会创新动能。文章建议优化数字经济就业创造效应与替代效应政策设计,破除就业壁垒,充分激活数字经济就业创造效应,防范化解替代冲击:

一是建立符合数字经济规律的就业政策体系,推动劳动立法创新,扩大社会保险覆盖范围。二是建立多元协同的劳动者保障机制,吸纳新就业形态劳动者加入各级工会组织,推动建立新就业形态劳动者集体协商机制,健全法律援助和争议调解处置机制。三是发挥数字经济平台就业创造效应,规范平台灵活用工机制,健全平台收入分配机制,落实平台社会保险责任,深化推进平台反垄断。此外,通过打造供需匹配效率更高的劳动力市场、推动劳动者技能结构数字化升级等举措,加强风险应对,防范化解数字经济就业冲击。

数字经济为各类人才提供人尽其才、才尽其用的发展机会,新就业形态施展才干的舞台无比广阔。通过政府、企业、社会多方协同创造更优发展环境,加快补齐劳动制度、权益保障等方面短板弱项,充分激活数字经济扩大就业总量的巨大潜力,将为实现更充分更高质量就业提供有力支撑。云账户结合服务新就业形态业务实践、不断学习思考,与各方一起不懈奋斗,发挥数字生产力优势,最大限度创造需求促进就业,服务人民更便捷就业、更多元增收。

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