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云账户关于《“数字+”就业生态系统演进变迁机理研探》的学习思考

2022年8月24日

云账户关于《“数字+”就业生态系统演进变迁机理研探》的学习思考
随着数字经济的迅速发展,数字经济就业规模持续扩大,不断催生出新的就业形态和灵活就业方式,数字经济在优化就业结构、促进创新创业、培育新增就业及开辟就业新空间等方面都发挥着重要的作用。工业和信息化部主管、中国信息通信研究院主办的专业学术期刊《信息通信技术与政策》2022年第2期刊发了中国信息通信研究院产业与规划研究所任鹏燕撰写的《“数字+”就业生态系统演进变迁机理研探》(简称文章)。文章以生态系统视角,从“数字+人+就业”的生态系统构成到系统运行机理及发挥正向效应,以及就业生态系统演进变迁引出问题,对“数字+”与促就业保民生更加有机结合进行有益探索。云账户对文章深入学习思考,结合自身业务实践,从“数字+”就业生态系统的内涵及演化逻辑出发,理解数字新要素、多方参与生态系统演进机理及特征,推动以数字生产力提升促进更多新就业形态劳动者高质量就业,以法治和创新引领新业态规范健康发展。

一、从理论与构成解读“数字+”就业生态系统的内涵

2022年1月,国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》,作为我国数字经济领域的首部国家级专项规划,标志着未来我国数字经济发展将迈入深化应用、规范发展、普惠共享的高质量发展新阶段。数字技术正以前所未有的深度与广度对传统就业形态产生全面性和颠覆性影响,新就业形态蓬勃发展,成为稳就业促就业的重要手段。文章作者认为,就业本身是一个多主体参与的复杂生态系统,“数字+”就业生态系统是就业生态系统在数字化进程中的阶段产物,生态视角是全面观测“数字+”就业演进变迁的最佳视角。

(一)“数字+”就业生态系统理论解读及内涵

当前,数字经济快速发展,其规模扩张和结构变化正推动着就业规模和结构的不断变化。文章从生态系统理论入手进而引出就业生态系统相关理论,“数字+”就业生态系统是数字深度作用于就业活动的生态化组织体系,其内涵可概述为:数字化时代在数字技术、数字制度、数字文化、数字组织力等数字环境的影响下,以劳动和数据为基本要素,由各类主要参与主体及多边混生组织构成的,数字空间和物理空间协同运作的生态化就业组织体系。“数字+”就业生态系统引入了数据这一新生产要素,与劳动力要素一起构成了系统的基本要素。数据新生产要素介入,一方面参与分配,提升就业生态系统整体资源配置的效率;另一方面与劳动要素结合释放更大的生产力,提升就业生态系统整体效能。

(二)“数字+”就业生态系统多方参与及构成

“数字+”就业生态系统形成双边混生组织,参与主体既包括就业者、企业、政府等主要参与者,也包括人才培养机构、平台型组织、第三方就业服务机构等。文章指出,数字技术推动数字化主体和主体数字化发展,一方面催生数字化新主体,使数字化多边平台快速发展;另一方面也推动原有主体的数字特征显现,不断孕育数字化新个体。“数字+”建立了平行于现实物理空间的数字空间,可以移动和聚合物理空间要素,与物理空间共生、共享、相互依存。

二、从机理特征看“数字+”就业生态系统的演进变迁

对于推动就业生态系统演进变迁的“数字+”如何发挥作用,文章强调这种作用是化学上的深度融合,而不是物理上的简单叠加。“数字+”就业生态系统包含着生态主体和数字化主体,主体与系统间的相互作用,跨空间、跨边界的相互作用,就业活动的生态性决定了推动生态系统演进变迁的复杂性和系统性。“数字+”就业生态系统呈现出岗位不断扩容、劳动力资源更高效配置、数字组织新机制出现、劳动力市场半径拓展、就业主体行为逻辑变化等新特征。

(一)数字属性促使就业岗位不断扩容,就业市场半径不断拓宽

《“十四五”就业促进规划》明确指出,坚持经济发展就业导向,不断扩大就业容量。数字经济在“十四五”时期将成为国民经济存量的半壁江山和增量的主要贡献来源,随着5G、物联网、人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算等新技术在各行业各领域广泛应用,创造出大量新岗位。根据文章所述,一是数据成为新的生产要素参与生产,推动了就业数字赋能。数字技术、数字劳动、数字基础设施、数字制度等数据新要素介入“数字+”就业生态,与其他生产要素优化重组,共同推动就业赋能与新增。二是数据技术的工具性和载体性产生就业新场景。文章提出,数字技术具有工具性和载体性,与传统就业融合产生就业新场景,互联网企业不断借助数字技术创造新商业模式开辟新就业领域,创造新就业机会,网络主播、自媒体运营者等新职业群体产生。就业范式不断变迁,越来越多的工作内容转变为数字劳动。三是数字空间拓展了就业者“数字人”属性,组织化就业成为就业的新动力和新机制。文章指出,数字技术拓展了人人“数字人”属性,“数字人”具有共享、合作的特性,数字平台工具赋能就业者建构组织和参与组织的能力,使之逐步成为就业生态的新动力和新机制。四是数字化降低了就业准入门槛,劳动力市场半径拓宽。文章指出,数字化正逐步降低就业体力、技能、知识门槛,数字时代,专业知识与技能相对欠缺的人群在数字化工具的帮助下,可以参与就业,残障人士、进城务工人员、家庭妇女、退伍军人、“三期”(孕期、产期、哺乳期)女性等特殊人群也可获得公平甚至更高收入的就业机会,劳动力市场半径拓宽。五是数字文化制度驱动下,人们的职业观念发生转变。互联网文化环境下,自我雇佣、副业等受到更多人欢迎,推动非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样就业形式出现。

(二)数字技术逐渐消融就业生态系统边界,就业市场资源更高效配置

数字技术的发展推动了劳动力要素供需双方精准匹配,借助大数据智能算法企业用工需求和劳动力需求实现高效匹配。一是劳动力供求关系更富弹性。数字化赋能新场景,产生了共享员工、跨界用工、错峰用工等新用工模式,文章作者将此种就业形式称为“组织化就业”,就业者以合同协议连接,按需聚散,新就业形态劳动者在组织化就业中高效协同。二是工作方式更加自由灵活。数字基础设施以及数字软件的广泛应用,在家办公、异地办公、移动办公成为可能。工作方式不受时间、地点的限制,一定程度上提高了办公效率。三是劳动者自身价值被激发。数字时代劳动者从为雇主工作转变成为客户工作,在数字技术的赋能下,劳动力价值被广泛激发、流动共享,获得劳动尊严和实现价值追求。

三、从发展的视角看“数字+”就业生态系统演进变迁的问题及应对措施

“数字+”就业生态系统遵循着从萌芽、高速发展、问题频现到不断完善的发展规律,面对当前演进变迁中存在的一些问题,需要各参与主体认清其演变本质,尊重其规律,不断强化主体责任,共同推动其在不断完善中进化发展。

一是“算法考核”对新就业形态劳动者的控制与束缚。“数字+”就业生态系统演化的过程中,数字制度对就业者的侵入、控制也大大增加。2021年7月,人社部等八部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障的指导意见》,明确要求平台优化算法原则,禁止平台将“最严算法”作为考核要求。文章指出,“数字控制”“数字激励”等成为算法规制下劳动“去人格化”属性的趋势越来越明显,平台组织下的“最严算法”考核亟待松绑,相关监管措施亟须补齐。

二是新就业形态劳动者身份认定难,数字就业保障体系尚不完善。文章指出,“数字+”就业生态系统变革具有颠覆性,在新的就业形式下,劳动者缺乏以往稳定的劳动关系和完整的劳动保障,“去劳动关系化”特征使得就业者“无从属、无保障”,非传统标准劳动关系下的相关方权利责任、社会保障、劳动基准、劳动培训等方面亟须完善。

针对以上问题,文章提出相关应对措施:一是需要对平台企业的算法考核进行监管与分层,建立完善适应新型就业形势,有层次全方位的劳动权利保障体系;二是要推动数字化转型人才队伍建设,形成数字化转型人才“蓄水池”机制;三是积极构建示范应用平台和数字企业生态圈,同时推进包容性数据治理,与平台企业一道探索促进经济发展与社会进步的方案,共同促进数字经济发展保障就业质量提升。

云账户去年和今年连续两年中标最高人民法院年度重大课题,2021年7月与天津市高级人民法院、天津大学中标《平台经济模式下从业者与平台经营者法律关系问题研究》,创新提出“算法从属性”概念;2022年6月,作为全国102家中标单位中仅有的两家企业之一,与中国人民大学中标《算法技术的法律规制研究》,继续研究算法推荐服务的司法规制、用户权益保障等内容。云账户立足自身6年来实践,提出界定新就业形态劳动者从事生产经营活动的“八大基本特征”和“收入成本双原则”。未来,云账户将携手各方共创新业态健康发展生态,为发挥“数字+”促就业价值贡献更多企业力量。



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