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云账户关于《数字经济背景下的数据治理策略探析》的学习思考

2022年10月12日

云账户关于《数字经济背景下的数据治理策略探析》的学习思考
数据是数字经济发展的核心要素,围绕数据自由安全流动进而实现价值释放所开展的数据治理,是数字经济发展的核心驱动力。2020年《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(简称《意见》)发布,《意见》作为中央第一份关于要素市场化配置的文件,首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列并写入文件,强调要加快培育数据要素市场。

由国家发改委主管的经济理论刊物《宏观经济管理》2022年第2期刊发文章《数字经济背景下的数据治理策略探析》(简称文章)。文章指出,近年来,我国在数据治理政策制定、机构设置和专项行动方面取得显著成效,但也面临数据体量质量不清、开放共享不力、权属尚未明确、交易流通不畅、安全难以保障等问题,围绕上述问题指出应通过建立数据资源目录摸清底数、完善数据开放共享机制、构建数据产权制度框架等方式加以解决。云账户深入学习理解,助力推动平台经济数字化健康发展。

一、数据成为关键生产要素,推动数字经济发展

国家网信办日前发布的数据显示,从2017年到2021年,我国大数据产业规模从4,700亿元增加到1.3万亿元;数据产量从2.3ZB增加到6.6ZB,位居世界第二;我国网民规模、国家顶级域名注册量均为全球第一。近年来,我国数字经济蓬勃发展,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,到2025年数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到10%的目标,并首次将数字经济单独作为一篇进行论述,表明数字经济将成为未来5-10年我国经济转型升级的核心驱动力。面对变化,文章指出,无论是资源、资产还是资本,数据价值的发挥离不开汇聚、打通、利用等过程。当前“数据治理”一词异常火热,并衍生出一系列模型和框架,但归根结底还是要避免数据成为一个个“孤岛”,实现数据的安全自由流动,在互联互通中最大程度地挖掘释放数据的价值。可以预见,如何推进数据安全自由流动进而实现价值释放,如何充分发挥数据对数字经济的促进作用,将是未来数据治理的核心要义。

数据要素引发新的生产要素变革,正在重塑企业的生产方式和商业模式,利用好数据要素是驱动数字经济创新发展的重要抓手。构建全面有效、切合实际的数据资源管理体系,建立数据资产生态,能够进一步推动数据要素业务价值、经济价值和社会价值的充分释放。

二、发展环境持续优化,我国数据治理体系日臻完善

近年来,国家、有关中央部委和地方层面,积极推进数据治理,渠道日趋多元、方式日益多样、效果正日益显现。文章指出,我国已建立中央、部门和地方分层分级的政策法规体系,形成了以中央主管部门牵头、行业部门专业管理的组织架构。国家部门层面,农业、生态、医疗、水利、交通旅游、科技等部委围绕所管辖行业和领域制定出台了大数据发展指导意见,工信部和发改委聚焦大数据产业发展和数据分级分类等领域制定了相关文件,政策体系在实践中不断完善。地方层面,许多地方政府根据中央和部委相关政策精神,推出了结合本地实际的地方性条例。贵州省是第一个出台大数据地方法规的省份,天津、海南、浙江、吉林和陕西也已实施了各自的大数据发展条例。这些条例基本都是侧重从数据开发应用、开放共享、安全保护等方面进行规定。特别是我国2018年省级机构改革以来,各地纷纷以不同方式设立或者调整合并数据治理机构。目前,全国共有23个省份建立了数据治理机构。从这些机构的隶属关系看,主要分为政府组成部门、政府部门管理机构两大类,前者主要隶属于政府或政府办公厅,后者主要隶属于发展改革委、工信厅或网信办。

作为快速发展的新兴领域,数据治理面临的问题和挑战也愈发突出,集中表现为:一是数据体量质量不清,“家底不清”已然成为推动数据资产化面临的首要问题,而缺少对数据资源真实性、准确性、规范性、时效性、完整性、可用性等的统一度量标准,导致数据质量难以精准衡量。二是数据开放共享困难,我国尚未从法律层面对数据开放的主要原则、开放对象、开放边界、开放方式、安全标准等作出明确规定,加之数据权属、数据定价等问题不明晰,导致出现“数据孤岛”“数据割据”等现象。三是数据权属尚未明晰,在数据的采集、存储、传输、使用、收益分配各环节,界定权属均面临复杂问题,而数据权利归属模糊不明引发的案件和争议严重制约数据在要素市场上平等交换和合理流动。四是数据交易运转不畅,目前业内尚未形成统一的数据估值和定价模式,数据供需双方多番讨价还价后仍然难以达成共识,交易成本明显高于一般商品交易。五是数据安全面临挑战,随着数据市场的快速发展,数据生命周期正由传统单链条逐渐演变为复杂多链条形态,数据安全问题已成为影响数据价值有效释放的重要制约因素。

三、建立健全开放共享机制,以治理释放数据最大化价值

围绕数据价值最大化释放所开展的数据治理,是促进产业转型升级、推动经济高质量发展、提升国家治理能力现代化的需要。针对数据治理当前面临的主要问题,文章具体设计三方面:

(一)加强数据综合管理——有计划分步骤开放,推动政务服务便利化、场景化

首先,建立数据资源目录清单,摸清政府数据和公共数据家底,加强对各部门数据的统筹管理,为数据资源开放共享奠定基础,各主体应基于数据资源的分散性、多元管理性等特征,构建具有统一数据模型、多用户视角的数据资源目录管理系统。其次,完善数据开放共享机制,建设国家互联网大数据中心,引导企业加强数据资源管理,逐步实现数据的可视、可管、可用、可信,支持产业链上下游企业开放数据,加强合作,建立互利共赢的共享机制。另外,合理确定数据开放共享的边界,明确数据提供方、使用方、平台管理方、服务提供方、监管方等相关主体的权利和责任。

(二)完善安全保障——营造健全的法治环境与安全的网络环境

实现数据安全的有效保障,是营造良好数据交易市场环境的重要抓手。首先,加大《个人信息保护法》执行力度,创新个人信息保护监管手段,强化数据安全执法能力建设,加大对数据产业链各环节的监督检查力度,构建以风险控制为导向的监管方式,严厉打击违法犯罪行为。其次,引导相关企业严格遵守国家相关法规和标准规范,通过设立数据保护官、定期开展数据安全风险评估等手段,建立防范操作风险的内控内审制度,建立个人数据泄露的报告、处理、赔偿机制,积极主动承担保护用户个人数据的责任。同时,充分发挥行业组织的自律作用,倡导企业在发展业务时从行业长远利益出发,形成良好的数据行业生态环境。

(三)为数据赋值——破解数据交易市场化难题

首先,探索将数据产权细分为数据所有权、使用权和收益权3个部分。所有权方面,可将用户的原始数据归个人所有,企业享有对数据进行二次开发利用所产生结果数据的所有权。使用权方面,国家和政府部门对数据的使用须遵守国家相关法律法规,企业应将数据安全和个人数据保护放在更加突出的位置,特别是对个人数据应侧重于对人格权特别是数据知情同意权的保护。数据收益权方面,政府以满足行政服务和公共管理需要所开展的数据行为和开放共享等,不应以盈利为目的,企业对二次开发利用数据产生的收益享有主要权益,应对明示同意企业收集其数据的用户,给予少许费用或其他免费增值服务,让个人也能参与分享数据红利。

数据交易的定价可遵循四种规则,一是市场定价,由数据交易所设计自动计价公式,根据数据的样本量和相关指标形成数据价格;二是平台预设定价,由数据买卖双方委托大数据交易平台对数据卖方所拥有的数据进行定价;三是协商定价,即已经形成初步交易意向的买卖双方自行洽谈沟通价格;四是混合定价,兼具市场与协商两种方式的特点。

数据治理激发数据价值,加强数据管理、释放数据要素价值,已经成为各个行业高度重视的基础性工作。云账户高度重视企业数据治理体系构建,与各方一起共同努力,充分激发新就业形态数据价值,发挥数字生产力优势,最大限度创造需求促进就业,推动行业健康可持续发展。
云账户关于《全国统一大市场视域下平台经济再定位》的学习思考
云账户关于《全国统一大市场视域下平台经济再定位》的学习思考
云账户认真学习刊发于《当代经济研究》2022年第9期的文章《全国统一大市场视域下平台经济再定位》,明晰平台经济应在经济社会大局中提升站位,深入思考平台经济契合全国统一大市场建设的举措及业务路径。
云账户关于《数字经济的双重就业效应与更高质量就业发展》的学习思考
云账户关于《数字经济的双重就业效应与更高质量就业发展》的学习思考
《新视野》刊发《数字经济的双重就业效应与更高质量就业发展》理论文章,辩证分析了数字经济的双重就业效应,提出了数字经济就业高质量发展的策略与路径。云账户对文章深入学习思考,服务广大新就业形态劳动者更充分就业和更便捷增收。
云账户关于《大力推动我国数字经济健康发展》的学习思考
云账户关于《大力推动我国数字经济健康发展》的学习思考
云账户认真学习国家发改委刊发于《宏观经济管理》2022年第2期的署名文章《大力推动我国数字经济健康发展》,明晰发展数字经济的意义和现状,深入领会数字经济高质量发展8方面举措,积极思考数字经济发展顶层设计。
云账户关于《新时期平台经济所得税监管问题探析》的学习思考
云账户关于《新时期平台经济所得税监管问题探析》的学习思考
近日,中国注册会计师协会主办的《中国注册会计师》2022年第七期刊发《新时期平台经济所得税监管问题探析》,文章分析了平台经营若干税收风险问题,并提出对策。云账户立足业务发展实践,深学细悟文章精髓。
云账户关于《“数字+”就业生态系统演进变迁机理研探》的学习思考
云账户关于《“数字+”就业生态系统演进变迁机理研探》的学习思考
《信息通信技术与政策》2022年第2期刊发《“数字+”就业生态系统演进变迁机理研探》,文章以生态系统视角对“数字+”就业生态系统内涵和运行机理进行研究,结合促就业保民生有机探索,云账户认真学习思考。
云账户关于《“四精”视角下加强平台经济税收管理的思考》的学习思考
云账户关于《“四精”视角下加强平台经济税收管理的思考》的学习思考
国家税务总局河北省税务局课题组撰写文章《“四精”视角下加强平台经济税收管理的思考》,以“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”为指引,提出加强平台经济税收管理的可行性建议,云账户认真学习思考。
云账户关于《数字经济时代职业重构与青年职业发展》的学习思考
云账户关于《数字经济时代职业重构与青年职业发展》的学习思考
《改革》刊发《数字经济时代职业重构与青年职业发展》文章,阐述了数字经济对职业重构、青年职业发展的影响,并就进一步优化我国特色职业体系,促进青年职业健康发展提出了政策建议。云账户认真学习思考,服务青年新就业形态劳动者更高质量就业。
云账户《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》学习思考
云账户《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》学习思考
人社部等五部门印发《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》(人社部发〔2022〕38号),加强零工市场建设,支持多渠道灵活就业,更好地促进大龄和困难等零工人员实现就业,云账户认真学习思考。
云账户关于《数字经济背景下落实税收法定原则的价值、难点与对策》的学习思考
云账户关于《数字经济背景下落实税收法定原则的价值、难点与对策》的学习思考
《税务研究》刊发《数字经济背景下落实税收法定原则的价值、难点与对策》理论文章。云账户认真学习税收法定原则,理解数字经济背景下治税工作的矛盾点,研究思考完善法律法规,促进数字经济规范发展的对策措施。
云账户关于《促进共同富裕的税收制度与政策研究》的学习思考
云账户关于《促进共同富裕的税收制度与政策研究》的学习思考
云账户认真学习《财政科学》2022年第1期文章《促进共同富裕的税收制度与政策研究》,明晰我国税收制度现状与短板,探究未来发展趋势,以期通过在数字经济服务领域创新实践,助力共同富裕。
云账户关于《互联网零工经济的税收治理:理论、逻辑与前瞻》的学习思考
云账户关于《互联网零工经济的税收治理:理论、逻辑与前瞻》的学习思考
《财政研究》刊发《互联网零工经济的税收治理:理论、逻辑与前瞻》理论文章。云账户学习互联网零工经济税收治理的理论与逻辑,把握精准监管、精确执法、精细服务、精诚共治等发展方向,服务新业态规范发展。
云账户关于《我国共享经济的理论价值、实践意义与模式创新》的学习思考
云账户关于《我国共享经济的理论价值、实践意义与模式创新》的学习思考
《宏观经济管理》刊发《我国共享经济的理论价值、实践意义与模式创新》文章,分析了共享经济模式的特点、理论价值和社会意义,提出了促进我国共享经济高质量发展的政策建议,云账户认真学习思考,发挥共享经济平台优势,服务人民就业增收。
云账户关于《平台经济与税收政策互动机理及其因应对策研究》的学习思考
云账户关于《平台经济与税收政策互动机理及其因应对策研究》的学习思考
平台经济与税收政策相辅相成,二者相互促进、相互推动。平台经济需要税收政策的引导和规范,应不断完善现行的税收政策,使之成为现阶段平台经济正向发展的“助推器”。
云账户关于《数字经济的政策解读和发展路径》的学习思考
云账户关于《数字经济的政策解读和发展路径》的学习思考
作为拉动经济发展的新引擎、促进经济增长的新动能,数字经济已经融入社会各行各业。推进数字经济发展是时代所需、大势所趋,应科学谋划、积极应对数字经济发展过程中遇到的风险和挑战。
云账户关于《数字经济的就业创造效应与就业替代效应探究》的学习思考
云账户关于《数字经济的就业创造效应与就业替代效应探究》的学习思考
数字经济深刻影响就业市场的变革,形成影响就业数量的创造效应与替代效应。积极优化政策设计,更好发挥数字经济就业创造效应,防范化解替代效应冲击,有助于实现更加充分更高质量就业。
云账户关于《数字经济与共同富裕:基于收入分配的理论分析》的学习思考
云账户关于《数字经济与共同富裕:基于收入分配的理论分析》的学习思考
收入分配问题是共同富裕的核心。从收入分配视角看,数字经济有助于改善收入分配、兼顾效率与公平,通过采取措施更好实现做大“蛋糕”的同时优化分配,推动共同富裕稳健前行。
云账户打造数字经济新业态标准体系 筑牢高质量发展根基
云账户打造数字经济新业态标准体系 筑牢高质量发展根基
标准对新业态高质量发展起着基础引领作用。云账户长期参与天津数字经济新业态标准体系建设,从服务政府监管、提升服务质量、提升新业态企业核心竞争力等角度,介绍对于标准体系建设价值的理解,努力在行业规范健康持续发展中贡献力量。
云账户关于《平台经济治理如何设置红绿灯》的学习思考
云账户关于《平台经济治理如何设置红绿灯》的学习思考
《学习时报》刊发《平台经济治理如何设置红绿灯》理论文章,介绍为治理平台经济、服务高质量发展,设置红绿灯的导向与原则。云账户认真学习理解平台经济科学治理发展方向,服务平台经济健康持续发展。
云账户关于《数字经济对我国税制和征管的影响及相关政策建议》的学习思考
云账户关于《数字经济对我国税制和征管的影响及相关政策建议》的学习思考
《国际税收》刊发《数字经济对我国税制和征管的影响及相关政策建议》理论文章,文章介绍了数字经济税收征管体系改革的前瞻性思考和长期性方案,云账户认真学习理解,以推进数字经济服务创新助力人民就业增收。
云账户关于《数字经济时代与工业经济时代税制的比较分析》的学习分享
云账户关于《数字经济时代与工业经济时代税制的比较分析》的学习分享
《税务研究》刊发文章《数字经济时代与工业经济时代税制的比较分析》,云账户基于业务实践对文章内容深入学习思考,积极践行时代赋予的应尽之责。
云账户关于《最高法副院长贺小荣:保护新就业形态劳动者合法权益》的学习思考
云账户关于《最高法副院长贺小荣:保护新就业形态劳动者合法权益》的学习思考
今年两会期间,最高人民法院副院长贺小荣就新就业形态劳动者权益保护问题接受媒体专访,聚焦劳动关系认定、平台企业算法系统控制、司法案件审判实践等作阐释与解答,云账户认真学习权威观点,分享学习思考。
云账户关于《零工经济的政策适用与税收治理方略》的学习思考
云账户关于《零工经济的政策适用与税收治理方略》的学习思考
《税务研究》刊发理论文章《零工经济的政策适用与税收治理方略》,对零工经济税收治理提出要求和建议,云账户认真学习理解,将其融入零工经济业务实践。
云账户关于《平台经济税收管理问题研究》的学习思考
云账户关于《平台经济税收管理问题研究》的学习思考
《税务研究》刊发专业文章《平台经济税收管理问题研究》,对平台经济税收管理分析透彻,所提建议务实、新颖,云账户基于业务实践,对文章内容深入了学习和思考。
风控赋能 推动零工经济服务领域健康发展
风控赋能 推动零工经济服务领域健康发展
云账户持续深化风控体系建设,以风控实践把牢业务真实性底线,以推进法治化进程提升行业整体风控水平,促进零工经济行业规范健康持续发展。
数字经济产业持续引领零工经济生态发展
数字经济产业持续引领零工经济生态发展
“十四五”期间,我国数字经济产业将在党的领导下不断做强做优做大,以平台企业为重心的数字经济产业将持续主导零工经济生态的构建与发展,云账户立足服务定位,促进提升零工经济服务模式对数字经济产业的价值创造。
云账户关于零工经济服务一地经营与多地经营的思考
云账户关于零工经济服务一地经营与多地经营的思考
发展才是目的,合规才能发展。一地经营还是多地经营,都要“打铁自身硬”,着力提升自身风控能力、风控成效,才能真正提升应对风险“免疫力”,才能打造业务经营的“护身符”。
云账户关于零工经济服务常见办税方式的学习思考
云账户关于零工经济服务常见办税方式的学习思考
“约定办理”和“受托办理”仅体现零工经济服务平台在办税流程中的定位不同,两种办税方式都能够提升办税便利性,满足政府监管需求,促进税收应纳尽纳。
云账户对《个人信息保护法》的学习理解
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《个人信息保护法》的出台,让云账户更加坚定践行“人民至上”,努力赢得客户支持和信任,集中力量探索推动法律法规不断前进,为零工经济持续健康发展保驾护航。
探索化解零工经济保险保障服务相关风险
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面对风险,云账户发挥资源集聚优势,努力做好保险保障服务,与平台企业共担责任,以自身努力推动问题解决,助力平台企业行稳致远。
零工经济CtoB和CtoBtoB模式的对比与选择
零工经济CtoB和CtoBtoB模式的对比与选择
共建共治、共生共长,寻求多元利益的最大公约数,合力推动行业健康持续发展,保障最广大人民实现更加充分更高质量的就业,这是零工经济CtoBtoB模式价值所在。
个体工商户个税完税证明“纳税人识别号”的显示差异性和实质统一性分析
个体工商户个税完税证明“纳税人识别号”的显示差异性和实质统一性分析
进入新发展阶段,数字化赋能零工经济深度融入各领域,更多专业水平高的灵活就业人员注册个体工商户,探析其个税完税证明中纳税人识别号的显示差异与实质统一,是理解纳税人识别号制度及信息管税政策工具的重要路径。
零工经济服务模式如何保障上市公司审计合规
零工经济服务模式如何保障上市公司审计合规
上市公司对零工经济商业模式合规性有较高要求。在零工经济服务行业“强者恒强”的竞争格局下,真实的业务场景、过硬的风控能力、规范化法治化的发展环境助力行业行稳致远。
零工经济劳动者的个别化开放性保障思考
零工经济劳动者的个别化开放性保障思考
个别化开放性保障模式以行业为主体,能够设计出更有针对性的劳动保障权益路径,核心是实现多方主体协同共治。
因时而变 劳动基准护航新就业形态
因时而变 劳动基准护航新就业形态
新就业形态劳动者的底线保障问题引发强烈的社会关注,新时代需要建立完善劳动基准,将新就业形态纳入调整范畴,发挥应有的强制性法律效力。
创设第三类劳动者的制度构想
创设第三类劳动者的制度构想
2亿灵活就业群体的生存状态日益牵动全国人民的心,补齐法律短板,结束零工经济劳动者因身份模糊而权益缺失的需求迫在眉睫,创设第三类劳动者身份制度是一条路径。
化解零工经济从业者身份定性困境的法律进路
化解零工经济从业者身份定性困境的法律进路
分而治之,兼顾公平与效率,突破化解零工经济从业者身份定性瓶颈,促进保护零工经济从业者权益与促进零工经济蓬勃发展平衡,彰显中国之治。
零工经济从业者法律身份定性之域外探索
零工经济从业者法律身份定性之域外探索
欧美等国在消除零工经济从业者身份的模糊性上进行的成功或失败的实践探索,可作为我们推动零工经济领域形成中国之治的有益参考。
零工经济从业者法律身份定性之司法实证考
零工经济从业者法律身份定性之司法实证考
零工经济发展亟待解决法律关系立场分歧,在标准和适用上,回归劳动法保护弱者的宗旨和更为复杂多元的考量逐步走向司法裁判视野,从保守走向开明。
零工经济从业者法律身份定性的立法探索与政策演进
零工经济从业者法律身份定性的立法探索与政策演进
当前,零工经济领域的立法探索、政策演进正不断深入触达从业者身份定性的内部矛盾,初步形成较为系统的矛盾解决方案,引领行业规范健康持续发展。
零工经济劳动者法律身份定性之困
零工经济劳动者法律身份定性之困
加强对新产业新业态劳动者权益保障的法律规范,已经被提上国家工作的重要议程,未来包含零工经济劳动者法律身份定性的众多法律规范必将越来越完善。
我国商个人的法治现状与发展方向探索
我国商个人的法治现状与发展方向探索
探索运用现代化方式构建适配零工经济的商个人法律制度体系,尊重商个人经营权的基础上保障更广泛人群对美好生活的追求,助力民生保障。
“新个体”脱颖而出 美好生活未来可期
“新个体”脱颖而出 美好生活未来可期
新产业新业态蓬勃发展,新一代通过平台注册的个体工商户,突破空间限制,依托共享平台,在更大范围带给人们美好生活的全新体验。
探索新发展格局下适配零工经济的顶层设计
探索新发展格局下适配零工经济的顶层设计
零工经济成为新发展格局中的重要生产关系,要推动兼顾适配性和有效性的顶层制度改革,在厘清权利与责任中实现效率和公平的统一。
共享经济行业个人生产经营活动的云账户定义
共享经济行业个人生产经营活动的云账户定义
云账户以业务实践为基础,持续完善业内个人生产经营活动定义,让那些努力奔跑的追梦人享受国家的政策红利、更好地受到法律保护。
国考之年 云账户这样“答卷”
国考之年 云账户这样“答卷”
主动请缨结对帮扶12个挂牌督战贫困村,做好共享经济服务主业,帮助贫困地区劳动者拓宽就业渠道,高效灵活就业,保障脱贫不返贫。
灵活就业备受关注 云账户如何看、怎么做
灵活就业备受关注 云账户如何看、怎么做
灵活就业规模迅速扩大的同时,也面临“成长的烦恼”,外界不乏质疑声音。云账户对灵活就业政策热、行业热有着自己的观察和思考。
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